Pau Saumell, abogado y secretario de FANOC
(Artículo publicado en alcaldes.eu)
Hace unos años se publicó un interesante ensayo titulado “Una sociedad sin hijos”, del economista y politólogo gallego Manuel Blanco Desar, centrado en el desbarajuste al que nos conduce la crisis demográfica imparable que sufrimos si no se adoptan medidas políticas valientes y radicales.
Aparte de este libro, Blanco ha trabajado el tema, que le apasiona, en otros escritos, incluida la novela, pero lo que llama hoy la atención es la propuesta que tiene preparada, a disposición de los alcaldes que quieran aprovechar -la, sobre una ordenanza local de impulso demográfico, de la que paso a resumir sus principales rasgos.
La ordenanza para una generación
El objetivo de la ordenanza, con vocación de vigencia durante, al menos, una generación (30 años), y buscando la unanimidad o al menos la mayoría de 2/3 partes del consistorio -para que la población se mentalice de su importancia primordial para la propia subsistencia del municipio– es reunir y sistematizar en una sola norma todas las medidas para conseguir la renovación demográfica del municipio, fomentando la fecundidad entre los vecinos y haciéndolo atractivo para que se instalen nuevas parejas jóvenes, mediante estímulos económicos, sostenibles y emocionales.
El municipio adquiere el compromiso de velar por el bienestar de los niños y niñas que se incorporan a la comunidad local hasta su efectiva emancipación económica apoyando a los padres que no pueden asumirlo con medios propios.
Medidas posibles
Regularmente, el ayuntamiento publicará en los Medios de difusión el número de fallecidos y de los nacidos en el pueblo, así como de los nuevos vecinos, con el saldo negativo o positivo que resulte.
Anualmente la corporación convocará en el primer trimestre un pleno monográfico para evaluar los resultados del año anterior y debatir sobre las perspectivas demográficas del pueblo y las medidas paliativas y correctoras a tomar, recogiendo las propuestas de un Consejo Ciudadano Asesor de la Infancia y la Juventud creado al efecto, así como las de los distintos grupos políticos representados. El resumen de estos plenos demográficos serán distribuidos a todos los vecinos del pueblo.
Cada vez que nazca un nuevo vecino, se convocará un acto oficial solemne en el que el titular de la alcaldía entregará a los padres el certificado del nuevo ciudadano, donde el ayuntamiento se compromete a velar por su bienestar durante su infancia y juventud, hasta que se emancipe social y económicamente, asumiendo los costes de su manutención, cuidado y formación, qué coste global se valorará y se incluirá en el certificado, en caso de que sus padres no pudieran ni lo hicieran las restantes administraciones públicas competentes, a las que la Corporación reclamará el cumplimiento de sus obligaciones con el nuevo vecino.
Ayudas presupuestarias del ayuntamiento
Junto con el certificado, el ayuntamiento entregará a los padres una cantidad equivalente a la división del 1% del presupuesto local repartido entre el número de niños nacidos o adoptados durante el año, así como las aportaciones en metálico y en especies de utilidad por los niños recogidas por el Consejo Ciudadano Asesor, y por un Servicio de Voluntario Local de Apoyo Demográfico también creado al efecto, mediante donaciones de los vecinos, y de otras instituciones.
Además, hasta su mayoría de edad, la Corporación distribuirá otro 1% del presupuesto local a favor de los niños y niñas, como señal permanente de compromiso con ellos y sus familias.
Presentación de los niños acompañados por los padres
El primer fin de semana de la primavera, el ayuntamiento invitará a los niños y sus padres para presentarlos en público ante la comunidad local, organizando la “Fiesta del Porvenir”, a la que dará la mayor relevancia posible .
Medidas de fomento desde el ayuntamiento y la empresa
Por otra parte, se establecerán medidas de compensación del esfuerzo demográfico de las empresas que opten a la contratación pública municipal, estimulando la conciliación familiar local, ponderando positivamente el máximo número de hijos de sus trabajadores y penalizando a las empresas que discriminan por la maternidad y la crianza y cuidado de los hijos. Y dentro de la plantilla municipal se dará preferencia a los padres con hijos por optar a los “días de libre disposición”, vacaciones, turnos o cualquier otro beneficio laboral.
Esfuerzo demográfico
En el diseño de medidas de compensación y apoyo al esfuerzo demográfico se determinará a nivel local la “renta per cápita demográfica”, sumando las rentas obtenidas por todos los miembros de la familia y dividiendo el resultado entre todos los convivientes de la unidad familiar , que comprende a los hijos menores de 30 años y los discapacitados.
Acceso a bonificaciones
La “renta per cápita demográfica” se tendrá en cuenta para bonificar tanto a las personas físicas como a los profesionales o empresas en razón de su actividad empresarial o económica, así como en las bases reguladoras de subvenciones, becas, subsidios, bonificaciones y otras ayudas públicas, así como por el pago de tributos y precios públicos locales.
Para facilitar la permanencia de las familias, y al mismo tiempo atraer a familias de fuera, anualmente el ayuntamiento hará público el listado actualizado de solares o casas que no estén reservados para equipamientos o servicios públicos, para ponerlos a disposición de familias con hijos menores, para su explotación mediante precarios, contratos de aparcería, cesión temporal del derecho de superficies por construcción de vivienda o cualquier otra fórmula jurídico-económica que permita compatibilizar la titularidad municipal del inmueble con su aprovechamiento para las familias que lo necesiten, teniendo en cuenta su renta per cápita demográfica.
Reserva corporativa
La Corporación reservará plazas de aparcamiento debidamente señalizadas para familias empadronadas con niños menores de 14 años. En un radio de 200 metros de distancia de los centros sanitarios, educativos y parques infantiles, la reserva será de un tercio de las plazas disponibles.
Donación de tiempo
El Servicio de Voluntariado Local de Apoyo Demográfico recurrirá a la donación voluntaria de tiempo de vecinos con experiencia en la crianza y educación de niños que deseen ayudar a los padres en lo que éstos necesiten. Sus voluntarios, sin vinculación contractual ni retribución alguna, tendrán como estímulo derecho a medidas compensatorias en el acceso al empleo público.
Encontrar pareja
Por último, el ayuntamiento facilitará a los vecinos y vecinas la constitución de parejas estables mediante un servicio municipal gratuito basado en la inscripción voluntaria de quienes quieran encontrar pareja, tanto en el mismo pueblo como en otros municipios.
Conclusiones finales
A estas alturas no conocemos ningún municipio que se haya planteado en serio la aprobación de una ordenanza de “impulso demográfico” similar a la propuesta por Manuel Blanco, pero ya es hora de que se hable en serio. No es suficiente con una ministra de “reto demográfico”, hace falta mucho más para resolver el reto del déficit demográfico, que es grave y real; hacen falta medidas de verdad, serias; una vez más el municipalismo será el líder para encontrar soluciones desde el ámbito de las competencias municipales. Es un reto de país, de las personas, en el que nos va la vida y el futuro de nuestro pueblo.